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社科院书生给政府出难题

百度   什么是协商民主  协商民主(DeliberativeDemocracy有时也译为“审议民主”),是20世纪后期国际学术界开始关注的新领域,它强调在多元社会背景下,以公共利益为目标,通过公民的普遍参与,就决策和立法等公共事务达成共识。

2018-07-1615:06:19来源:北青网

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由中国社会科学院城市发展与环境研究所与社会科学文献出版社共同推出的《房地产蓝皮书:中国房地产发展报告No.15(2018)》14日在京发布。蓝皮书指出,近两年中,我国房地产宏观调控取得了明显的成效,预计2018年将是本轮房地产市场低点,房地产市场整体将呈现下行态势。报告指出,需要明确的是房地产调控长效机制的目标,是保障“房地产市场的平稳健康发展”,是“让全体人民住有所居”,而不是增加财政收入。所以,房地产调控机制中,税收调节机制的设定目标,不应是替代土地出让金成为新的地方税源。鉴于房产税的财产税属性,在土地国有的基础上向使用权者征收存在一定的法理障碍,可以考虑以“空置税”这一行为税来替代房产税。这既可以增加住房的持有成本,也可以鼓励住房出租以提高住房的利用效率。

辣评:

北京房地产业协会秘书长陈志

房屋空置,即从房屋的居住状况看,分为目前有人居住和无人居住,无人居住的状况中描述的就是空置的情形。房屋空置是一个时点性的调查结果,因此空置现象在现实生活中有着各种各样的复杂情形。客观上有很多原因导致空置,社科院建议政府征收空置税,是给政府出了一个非常大的难题。如果严格细分,如何做到税收公平?如何取得课征对象的重要信息都是难点。

从理论上说空置房大体上分为持续空置、间歇性空置。一般在调查时点内有相当一段时间无人居住可定义为空置,大致有以下几种情形:

房屋虽然在个人名下,但正在交付使用中;

房屋在装修过程中;

拆迁安置调整过程中;

房屋属于危房状态,并没有真正投入使用;

家庭有两套以上房屋在同时使用的;

一些用于度假居住的房屋(季节性空置);

正在等待出租或出售的房屋;

…………

凡此种种,以上并未列举全面,从上述的描述中我们能够看到,对于空置房屋的调查是一件非常复杂和困难的事情,如何界定房屋的状况,如何区分业主的合理需求,需要大量的人力、时间和资金成本。

即使我们可以调查清楚房屋空置的情形,如何做到公平更是一个复杂的技术问题。我们连是否能够准确定义空置和界定课税房屋特征都摸不清楚的情况下,贸然以空置的情形来征税,总给人一种为征税而征税的感觉。

首先,现实中某些家庭因使用频率的不同可能会导致空置。比如现实中存在的大量的间歇性空置,如果他的房屋空置了,就把他定义为需要课税的对象,显然不公平。

还有一种现象,比如老人年纪较大,独立居住,但是现在需要照顾老人的时候,无论是子女过去还是将老人接到子女家中,以便照顾,都可能出现一方空置的情形。

再有如在异地出差(出国工作)数月或更长时间,这种房屋的间歇空置,该如何来界定。如何做到公平这直接涉及到社会的安定。

其次,做一项调查,特别是时点性调查,我们的调查频次不可能很频密。房屋使用状况调查的时点数据截止时,可能被调查的个体已经发生了变化,以此时点的数据作为课税的依据也显失不公平。

最后,税收成本不能过大,这样的税收设定才有意义。如果依赖课征对象的自觉申报,显然高估了人性的理性层面。

社科院学者建议用这样一种方式来进行课税,显然反映出这些学者对于现实社会的不了解。仅凭自己的一知半解,抛出一些概念来建议政府收取空置税,或仅从典型案例进行类推,这也难免会被打上“空谈误国且害民”的烙印。

这篇报告总让人感觉到充斥着一股书呆子的腐朽味道。这篇报告是否要哗众取宠,为搏眼球而提出这样的无法操作的建议,目的不得而知,但以不严谨的内容公之于世,显然有损于中国社科院的金字招牌。

空置现象是可以研究的,是需要关注的,仅简单的将空置作为税收的课征对象极不严肃。

责任编辑:仰镜伊(EN075)

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